在今年3月召開的“第五屆國(guó)際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)”上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司巡視員武涌發(fā)表了題為《我國(guó)北方地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量與節(jié)能改造工作》的演講報(bào)告，內(nèi)容包括背景介紹、任務(wù)部署、國(guó)家層面的制度、政策、職能、地方層面的實(shí)施過程、主要經(jīng)驗(yàn)、主要模式、需要解決的關(guān)鍵問題、下一步工作及建議等。本刊記者特將要點(diǎn)整理刊發(fā)如下：
一、目標(biāo)任務(wù)
武涌談到，隨著建筑節(jié)能工作的深入開展，逐步發(fā)現(xiàn)中國(guó)既有建筑節(jié)能改造主要集中在兩個(gè)方面：一是北方采暖地區(qū)，二是大型公建。北方地區(qū)城鎮(zhèn)采暖面積75億平方米，農(nóng)村79億平方米，總共154億平方米，高耗能問題十分突出。我國(guó)主要的采暖方式：一是集中供熱；一是分散供熱。集中供熱近年發(fā)展很快，已經(jīng)占到總供熱面積的57％，北方地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造主要針對(duì)集中供熱。北方城鎮(zhèn)集中供熱面積有32億平方米，其中有改造價(jià)值的大約為25億平方米。根據(jù)國(guó)家安排，“十一五”期間(2008—2010年)先改造1．5億平方米，2008年、2009年、2010年各完成5000萬(wàn)平方米。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將1．5億平方米分解
到北方1 5個(gè)省、市、自治區(qū)。
二、國(guó)家導(dǎo)向
明確了任務(wù)以后，從國(guó)家層面主要抓了五方面的工作：1、明確目標(biāo)；2、建立標(biāo)準(zhǔn)；3、制定政策；4、總結(jié)模式；5、專項(xiàng)考核。在這五項(xiàng)工作中形成了四個(gè)機(jī)制，即法規(guī)約束機(jī)制，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范機(jī)制，考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
建立法規(guī)約束機(jī)制：國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《民用建筑節(jié)能條例》專門設(shè)立一章，對(duì)既有建筑節(jié)能改造作出了明確規(guī)定。一是確立了既有建筑節(jié)能改造的原則：二是強(qiáng)化對(duì)既有建筑節(jié)能改造的管理；三是明確了既有建筑節(jié)能改造的標(biāo)準(zhǔn)和要求；四是確立了既有建筑節(jié)能改造費(fèi)用的負(fù)擔(dān)方式。
建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)了《北方采暖區(qū)既有居住建筑供計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》。一是按氣候區(qū)，在北方分為嚴(yán)寒與寒冷兩類地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)：嚴(yán)寒地區(qū)每平米55元，寒冷地區(qū)每平米45元。二是按改造內(nèi)容，建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造獎(jiǎng)勵(lì)占60％；供熱采暖系統(tǒng)計(jì)量與溫控改造占30％；熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造占10％。三是按改造進(jìn)度設(shè)定獎(jiǎng)金系數(shù)，2008年為l，2009年為1．0，2010年為0．8。
建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范機(jī)制。出臺(tái)了《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則》等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)文件。
建立了考核評(píng)價(jià)制。針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果的考評(píng)：一是制定《驗(yàn)收辦法》：二是節(jié)能量事后獎(jiǎng)勵(lì)；三是建立能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)。針對(duì)政府部門的考核：一是國(guó)務(wù)院對(duì)省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)完成情況的考核評(píng)價(jià)體系；二是省級(jí)對(duì)市級(jí)政府考核；三是省政府對(duì)建設(shè)主管部門的考核。
三、地方實(shí)施
北方l 5個(gè)省市區(qū)均將改造任務(wù)分解到市、縣(區(qū))。有3個(gè)省市區(qū)(天津、山西、內(nèi)蒙)以省級(jí)政府名義出臺(tái)文件。有3個(gè)省區(qū)(內(nèi)蒙、山西、寧夏)出臺(tái)了省級(jí)財(cái)政配套政策；有一個(gè)省(山西)出臺(tái)了地方既有建筑節(jié)能改造條例。各省市區(qū)取得的主要經(jīng)驗(yàn)有：
1、政府重視組織改造。山西省出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造的意見》，提出了指導(dǎo)思想和原則，明確了改造的目標(biāo)、任務(wù)和保障措施。出臺(tái)了《山西省民用建筑節(jié)能條例》，專門設(shè)立“既有民用建筑節(jié)能改造”章節(jié)，對(duì)既有建筑節(jié)能改造的原則、目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、實(shí)施主體、責(zé)任部門、費(fèi)用分擔(dān)等進(jìn)行了規(guī)定。
天津市政府印發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)市建委市財(cái)政局?jǐn)M定的天津市1300萬(wàn)平方米既有居住建筑供熱計(jì)量與節(jié)能改造實(shí)施方案的通知》，將既有居住建筑節(jié)能改造工作納入天津市20件民心工程。唐山市委市政府將既有建筑節(jié)能改造作為城市建設(shè)重點(diǎn)工程。
2、財(cái)政配套激勵(lì)改造。
3、責(zé)任考核推進(jìn)改造。山西省政府與各市政府簽訂《2008年第一批既有居住建筑節(jié)能改造責(zé)任書》；遼寧省政府與14個(gè)市簽署責(zé)任書，落實(shí)2009年市政府應(yīng)完成的改造任務(wù)：寧夏回族自治區(qū)將節(jié)能改造工作納入省政府對(duì)建設(shè)主管部門的考核評(píng)價(jià)體系。
4、因地制宜創(chuàng)新改造。各地因地制宜，創(chuàng)造出了適合我國(guó)國(guó)情的改造模式。包括供熱公司改造、物業(yè)公司改造、能源公司改造、產(chǎn)權(quán)單位改造、政府組織改造等。
5、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)宣傳。做好群眾工作，搞好新聞宣傳，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大推廣范圍。
四、改造模式
政府組織改造模式分為省模式、直轄市模式、地級(jí)市模式。
省政府組織模式以山西省為代表。政府牽頭組織改造，行政強(qiáng)制施行。 《山西省民用建筑節(jié)能條例》對(duì)既有建筑節(jié)能改造作了明確規(guī)定，并將既有建筑節(jié)能改造和辦理新建建筑相關(guān)手續(xù)聯(lián)系起來(lái)，凡不制定既有建筑節(jié)能改造規(guī)劃的項(xiàng)目粵位，新建項(xiàng)目不予進(jìn)行報(bào)建和施工許可。將既有居住建筑節(jié)能改造與建筑抗震加固改造、裝飾裝修、舊城改造和城中村改造、太陽(yáng)能安裝應(yīng)用相結(jié)合，在開展其它改造的同時(shí)進(jìn)行節(jié)能改造。
直轄市政府組織模式以天津市為代表。由市建委和市財(cái)政監(jiān)督指導(dǎo)，各區(qū)縣政府組織實(shí)施。選擇項(xiàng)目以熱源、熱力站為單位；融資模式為區(qū)縣建委自籌，居民分擔(dān)；結(jié)合市容整治、舊樓整修、補(bǔ)建供熱房屋修繕。
地級(jí)市政府組織模式以唐山市為代表。市委、市政府將既有建筑節(jié)能改造作為城市建設(shè)重點(diǎn)工作全面推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)小組由市委書記任組長(zhǎng)；屬地管理：由縣、區(qū)政府統(tǒng)一組織；科學(xué)實(shí)施：做好調(diào)查統(tǒng)計(jì)和專項(xiàng)規(guī)劃、出臺(tái)管理辦法和規(guī)范指南。示范帶動(dòng)：中德合作改造項(xiàng)目產(chǎn)生良好社會(huì)效益；資金籌措：政府引導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作；督導(dǎo)考核：納入年度考核目標(biāo)，一票否決。
唐山市既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目的具體方式有：擴(kuò)容改造：以擴(kuò)大陽(yáng)臺(tái)為重點(diǎn)，進(jìn)行擴(kuò)容改造，拓展居住空間，通常擴(kuò)容10平方米建筑面積，以低于市場(chǎng)的價(jià)格-賣給業(yè)主，由此所得的費(fèi)用用于節(jié)能改造。加層改造：在實(shí)行節(jié)能改造的同時(shí)，進(jìn)行頂部加層，將新增商品房按照低于市場(chǎng)的價(jià)格銷售，收益用于其他改造。老舊危房拆改：拆除舊小區(qū)少部分沒有改造價(jià)值的危舊住宅樓、新建一定數(shù)量高層建筑、除回遷安置居民外，新增商品房收益用于其他改造。
唐山市既有建筑節(jié)能改造的融資方式包括：市場(chǎng)融資、爭(zhēng)取中央獎(jiǎng)勵(lì)資金、加大財(cái)政補(bǔ)貼力度、居民承擔(dān)、社會(huì)投入、減免稅費(fèi)、打包貸款。
五、對(duì)策建議
國(guó)家層面：l、應(yīng)將將北方地區(qū)既有建筑改造納入到國(guó)家節(jié)能減排考核當(dāng)中。2008年國(guó)家節(jié)鱗減排考核中既有建筑節(jié)能改造已占有一定比重，今年還將繼續(xù)加大力度。2、調(diào)整中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金補(bǔ)貼時(shí)間。3、爭(zhēng)取列入國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的計(jì)劃項(xiàng)目中。4、進(jìn)一步組織和加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作。5、進(jìn)一步加大宣傳力度。
省市級(jí)層面：l、提高省市級(jí)政府對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，納入省級(jí)人民政府對(duì)市政府的節(jié)能目標(biāo)考核體系；省委、省政府應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)程、項(xiàng)目改造的需要，加大組織力度。2、如何保證節(jié)能改造科學(xué)合理地進(jìn)行，做好調(diào)查統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃計(jì)劃，進(jìn)行科學(xué)改造。3、出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政支持政策。4、理順體制機(jī)制，協(xié)調(diào)好建設(shè)、發(fā)改、房產(chǎn)、供熱、墻改等各部門的職能，加強(qiáng)溝通合作，形成合力。5、積極探索適合本地區(qū)的改造模式，引入市場(chǎng)機(jī)制；6、推進(jìn)供熱體制改革，著力解決好與供熱計(jì)量收費(fèi)之間的關(guān)系。
項(xiàng)目實(shí)施部門：1、發(fā)動(dòng)供熱公司、物業(yè)公司、產(chǎn)權(quán)單位、能源服務(wù)公司、居民百姓等各方參與改造的積極性；2、制定科學(xué)合理的改造方案；3、確保投資改造人的節(jié)能收益；4、做好改造的組織實(shí)施，最大限度地降低擾民程度。
六、深入推進(jìn)
“十一五”期間完成1．5億平方米既有建筑節(jié)能改造的任務(wù)不變。2008年完成節(jié)能改造4000萬(wàn)平方米，2009年力爭(zhēng)達(dá)到5000萬(wàn)平方米，2010年達(dá)到6000萬(wàn)平方米。“十二五”完成3億平方米。
提高認(rèn)識(shí)，正確定位。l、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要抓手。2、拉動(dòng)內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快增長(zhǎng)的重要內(nèi)容。3、建設(shè)和諧社會(huì)，提高人民群眾生活水平的重要舉措。 科學(xué)組織，規(guī)劃先行。1、建立基線：扎實(shí)做好能耗統(tǒng)計(jì)工作，摸清本地既有居住建筑能耗水平及特點(diǎn)。2、入戶調(diào)研：聽取群眾改造意愿，做好群眾思想工作。3、制定規(guī)劃：結(jié)合城市總體規(guī)劃，安排改造項(xiàng)目的數(shù)量及分布。4、年度計(jì)劃：先易后難，逐步實(shí)施。5、明確項(xiàng)目：綜合考慮建筑壽命，節(jié)能潛力、投資回報(bào)等因素，科學(xué)分析具有改造價(jià)值的項(xiàng)目。6、遵循程序：深入小區(qū)、街道，組織專家論證，按照建設(shè)程序?qū)Ω脑祉?xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工
及驗(yàn)收。7、強(qiáng)化考核：做好節(jié)能量評(píng)價(jià)和工作量評(píng)價(jià)，建立能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)。
完善政策，突出重點(diǎn)。1、按照《條例》，落實(shí)縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)既有建筑節(jié)能改造的財(cái)政責(zé)任。2、動(dòng)員群眾參與改造，同時(shí)充分尊重群眾意愿，合理確定群眾費(fèi)用分擔(dān)比例，確保低收入人群利益。3、建立市場(chǎng)化融資機(jī)制，積極吸收社會(huì)資金和力量，參與改造，并從中獲取回報(bào)。4、首先開展供熱計(jì)量改造，再根據(jù)條件及資金情況，同步開展管網(wǎng)熱平衡和圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造。
創(chuàng)新機(jī)制，完善體系。形成五個(gè)體系：政府組織體系；技術(shù)支撐體系；政策法規(guī)體系；能力建設(shè)體系；宣傳擴(kuò)散體系。
因地制宜，創(chuàng)新模式。1、同步改造：結(jié)合舊城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、城中村改造、小區(qū)綜合整治。2、可再生能源：在節(jié)能改造時(shí)應(yīng)用太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉醇夹g(shù)，使節(jié)能效果更加突出。3、投融資方式：探索適合本地的改造模式，通過擴(kuò)容、加層等方式，鼓勵(lì)多方參與，共同籌措節(jié)能改造資金。
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大指導(dǎo)。1、交流：加強(qiáng)各地區(qū)之間的交流學(xué)習(xí)，通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、座談會(huì)等方式相互溝通，傳授經(jīng)驗(yàn)6 2、培訓(xùn)：加強(qiáng)本地相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，對(duì)涉及到節(jié)能改造工作的行政管理、技術(shù)、施工等相關(guān)主體開展宣傳培訓(xùn)工作，提高其節(jié)能改造的業(yè)務(wù)能務(wù)。3、宣傳：加強(qiáng)宣傳工作、召開座談會(huì)、深入改造現(xiàn)場(chǎng)等方式，對(duì)居民百姓、供熱公司等相關(guān)方面開展節(jié)能改造宣傳，提高其對(duì)節(jié)能改造工作的認(rèn)識(shí)。
