在今年3月召開的“第五屆國(guó)際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)”上,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司巡視員武涌發(fā)表了題為《我國(guó)北方地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量與節(jié)能改造工作》的演講報(bào)告,內(nèi)容包括背景介紹、任務(wù)部署、國(guó)家層面的制度、政策、職能、地方層面的實(shí)施過程、主要經(jīng)驗(yàn)、主要模式、需要解決的關(guān)鍵問題、下一步工作及建議等。本刊記者特將要點(diǎn)整理刊發(fā)如下:
一、目標(biāo)任務(wù)
武涌談到,隨著建筑節(jié)能工作的深入開展,逐步發(fā)現(xiàn)中國(guó)既有建筑節(jié)能改造主要集中在兩個(gè)方面:一是北方采暖地區(qū),二是大型公建。北方地區(qū)城鎮(zhèn)采暖面積75億平方米,農(nóng)村79億平方米,總共154億平方米,高耗能問題十分突出。我國(guó)主要的采暖方式:一是集中供熱;一是分散供熱。集中供熱近年發(fā)展很快,已經(jīng)占到總供熱面積的57%,北方地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造主要針對(duì)集中供熱。北方城鎮(zhèn)集中供熱面積有32億平方米,其中有改造價(jià)值的大約為25億平方米。根據(jù)國(guó)家安排,“十一五”期間(2008—2010年)先改造1.5億平方米,2008年、2009年、2010年各完成5000萬(wàn)平方米。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將1.5億平方米分解
到北方1 5個(gè)省、市、自治區(qū)。
二、國(guó)家導(dǎo)向
明確了任務(wù)以后,從國(guó)家層面主要抓了五方面的工作:1、明確目標(biāo);2、建立標(biāo)準(zhǔn);3、制定政策;4、總結(jié)模式;5、專項(xiàng)考核。在這五項(xiàng)工作中形成了四個(gè)機(jī)制,即法規(guī)約束機(jī)制,經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制,標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范機(jī)制,考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
建立法規(guī)約束機(jī)制:國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《民用建筑節(jié)能條例》專門設(shè)立一章,對(duì)既有建筑節(jié)能改造作出了明確規(guī)定。一是確立了既有建筑節(jié)能改造的原則:二是強(qiáng)化對(duì)既有建筑節(jié)能改造的管理;三是明確了既有建筑節(jié)能改造的標(biāo)準(zhǔn)和要求;四是確立了既有建筑節(jié)能改造費(fèi)用的負(fù)擔(dān)方式。
建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)了《北方采暖區(qū)既有居住建筑供計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》。一是按氣候區(qū),在北方分為嚴(yán)寒與寒冷兩類地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì):嚴(yán)寒地區(qū)每平米55元,寒冷地區(qū)每平米45元。二是按改造內(nèi)容,建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造獎(jiǎng)勵(lì)占60%;供熱采暖系統(tǒng)計(jì)量與溫控改造占30%;熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造占10%。三是按改造進(jìn)度設(shè)定獎(jiǎng)金系數(shù),2008年為l,2009年為1.0,2010年為0.8。
建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范機(jī)制。出臺(tái)了《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則》等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)文件。
建立了考核評(píng)價(jià)制。針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果的考評(píng):一是制定《驗(yàn)收辦法》:二是節(jié)能量事后獎(jiǎng)勵(lì);三是建立能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)。針對(duì)政府部門的考核:一是國(guó)務(wù)院對(duì)省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)完成情況的考核評(píng)價(jià)體系;二是省級(jí)對(duì)市級(jí)政府考核;三是省政府對(duì)建設(shè)主管部門的考核。
三、地方實(shí)施
北方l 5個(gè)省市區(qū)均將改造任務(wù)分解到市、縣(區(qū))。有3個(gè)省市區(qū)(天津、山西、內(nèi)蒙)以省級(jí)政府名義出臺(tái)文件。有3個(gè)省區(qū)(內(nèi)蒙、山西、寧夏)出臺(tái)了省級(jí)財(cái)政配套政策;有一個(gè)省(山西)出臺(tái)了地方既有建筑節(jié)能改造條例。各省市區(qū)取得的主要經(jīng)驗(yàn)有:
1、政府重視組織改造。山西省出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造的意見》,提出了指導(dǎo)思想和原則,明確了改造的目標(biāo)、任務(wù)和保障措施。出臺(tái)了《山西省民用建筑節(jié)能條例》,專門設(shè)立“既有民用建筑節(jié)能改造”章節(jié),對(duì)既有建筑節(jié)能改造的原則、目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、實(shí)施主體、責(zé)任部門、費(fèi)用分擔(dān)等進(jìn)行了規(guī)定。
天津市政府印發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)市建委市財(cái)政局?jǐn)M定的天津市1300萬(wàn)平方米既有居住建筑供熱計(jì)量與節(jié)能改造實(shí)施方案的通知》,將既有居住建筑節(jié)能改造工作納入天津市20件民心工程。唐山市委市政府將既有建筑節(jié)能改造作為城市建設(shè)重點(diǎn)工程。
2、財(cái)政配套激勵(lì)改造。
3、責(zé)任考核推進(jìn)改造。山西省政府與各市政府簽訂《2008年第一批既有居住建筑節(jié)能改造責(zé)任書》;遼寧省政府與14個(gè)市簽署責(zé)任書,落實(shí)2009年市政府應(yīng)完成的改造任務(wù):寧夏回族自治區(qū)將節(jié)能改造工作納入省政府對(duì)建設(shè)主管部門的考核評(píng)價(jià)體系。
4、因地制宜創(chuàng)新改造。各地因地制宜,創(chuàng)造出了適合我國(guó)國(guó)情的改造模式。包括供熱公司改造、物業(yè)公司改造、能源公司改造、產(chǎn)權(quán)單位改造、政府組織改造等。
5、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)宣傳。做好群眾工作,搞好新聞宣傳,總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大推廣范圍。
四、改造模式
政府組織改造模式分為省模式、直轄市模式、地級(jí)市模式。
省政府組織模式以山西省為代表。政府牽頭組織改造,行政強(qiáng)制施行。 《山西省民用建筑節(jié)能條例》對(duì)既有建筑節(jié)能改造作了明確規(guī)定,并將既有建筑節(jié)能改造和辦理新建建筑相關(guān)手續(xù)聯(lián)系起來(lái),凡不制定既有建筑節(jié)能改造規(guī)劃的項(xiàng)目粵位,新建項(xiàng)目不予進(jìn)行報(bào)建和施工許可。將既有居住建筑節(jié)能改造與建筑抗震加固改造、裝飾裝修、舊城改造和城中村改造、太陽(yáng)能安裝應(yīng)用相結(jié)合,在開展其它改造的同時(shí)進(jìn)行節(jié)能改造。
直轄市政府組織模式以天津市為代表。由市建委和市財(cái)政監(jiān)督指導(dǎo),各區(qū)縣政府組織實(shí)施。選擇項(xiàng)目以熱源、熱力站為單位;融資模式為區(qū)縣建委自籌,居民分擔(dān);結(jié)合市容整治、舊樓整修、補(bǔ)建供熱房屋修繕。
地級(jí)市政府組織模式以唐山市為代表。市委、市政府將既有建筑節(jié)能改造作為城市建設(shè)重點(diǎn)工作全面推進(jìn),領(lǐng)導(dǎo)小組由市委書記任組長(zhǎng);屬地管理:由縣、區(qū)政府統(tǒng)一組織;科學(xué)實(shí)施:做好調(diào)查統(tǒng)計(jì)和專項(xiàng)規(guī)劃、出臺(tái)管理辦法和規(guī)范指南。示范帶動(dòng):中德合作改造項(xiàng)目產(chǎn)生良好社會(huì)效益;資金籌措:政府引導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作;督導(dǎo)考核:納入年度考核目標(biāo),一票否決。
唐山市既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目的具體方式有:擴(kuò)容改造:以擴(kuò)大陽(yáng)臺(tái)為重點(diǎn),進(jìn)行擴(kuò)容改造,拓展居住空間,通常擴(kuò)容10平方米建筑面積,以低于市場(chǎng)的價(jià)格-賣給業(yè)主,由此所得的費(fèi)用用于節(jié)能改造。加層改造:在實(shí)行節(jié)能改造的同時(shí),進(jìn)行頂部加層,將新增商品房按照低于市場(chǎng)的價(jià)格銷售,收益用于其他改造。老舊危房拆改:拆除舊小區(qū)少部分沒有改造價(jià)值的危舊住宅樓、新建一定數(shù)量高層建筑、除回遷安置居民外,新增商品房收益用于其他改造。
唐山市既有建筑節(jié)能改造的融資方式包括:市場(chǎng)融資、爭(zhēng)取中央獎(jiǎng)勵(lì)資金、加大財(cái)政補(bǔ)貼力度、居民承擔(dān)、社會(huì)投入、減免稅費(fèi)、打包貸款。
五、對(duì)策建議
國(guó)家層面:l、應(yīng)將將北方地區(qū)既有建筑改造納入到國(guó)家節(jié)能減排考核當(dāng)中。2008年國(guó)家節(jié)鱗減排考核中既有建筑節(jié)能改造已占有一定比重,今年還將繼續(xù)加大力度。2、調(diào)整中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金補(bǔ)貼時(shí)間。3、爭(zhēng)取列入國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的計(jì)劃項(xiàng)目中。4、進(jìn)一步組織和加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作。5、進(jìn)一步加大宣傳力度。
省市級(jí)層面:l、提高省市級(jí)政府對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí),納入省級(jí)人民政府對(duì)市政府的節(jié)能目標(biāo)考核體系;省委、省政府應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)程、項(xiàng)目改造的需要,加大組織力度。2、如何保證節(jié)能改造科學(xué)合理地進(jìn)行,做好調(diào)查統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃計(jì)劃,進(jìn)行科學(xué)改造。3、出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政支持政策。4、理順體制機(jī)制,協(xié)調(diào)好建設(shè)、發(fā)改、房產(chǎn)、供熱、墻改等各部門的職能,加強(qiáng)溝通合作,形成合力。5、積極探索適合本地區(qū)的改造模式,引入市場(chǎng)機(jī)制;6、推進(jìn)供熱體制改革,著力解決好與供熱計(jì)量收費(fèi)之間的關(guān)系。
項(xiàng)目實(shí)施部門:1、發(fā)動(dòng)供熱公司、物業(yè)公司、產(chǎn)權(quán)單位、能源服務(wù)公司、居民百姓等各方參與改造的積極性;2、制定科學(xué)合理的改造方案;3、確保投資改造人的節(jié)能收益;4、做好改造的組織實(shí)施,最大限度地降低擾民程度。
六、深入推進(jìn)
“十一五”期間完成1.5億平方米既有建筑節(jié)能改造的任務(wù)不變。2008年完成節(jié)能改造4000萬(wàn)平方米,2009年力爭(zhēng)達(dá)到5000萬(wàn)平方米,2010年達(dá)到6000萬(wàn)平方米。“十二五”完成3億平方米。
提高認(rèn)識(shí),正確定位。l、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要抓手。2、拉動(dòng)內(nèi)需,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快增長(zhǎng)的重要內(nèi)容。3、建設(shè)和諧社會(huì),提高人民群眾生活水平的重要舉措。 科學(xué)組織,規(guī)劃先行。1、建立基線:扎實(shí)做好能耗統(tǒng)計(jì)工作,摸清本地既有居住建筑能耗水平及特點(diǎn)。2、入戶調(diào)研:聽取群眾改造意愿,做好群眾思想工作。3、制定規(guī)劃:結(jié)合城市總體規(guī)劃,安排改造項(xiàng)目的數(shù)量及分布。4、年度計(jì)劃:先易后難,逐步實(shí)施。5、明確項(xiàng)目:綜合考慮建筑壽命,節(jié)能潛力、投資回報(bào)等因素,科學(xué)分析具有改造價(jià)值的項(xiàng)目。6、遵循程序:深入小區(qū)、街道,組織專家論證,按照建設(shè)程序?qū)Ω脑祉?xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工
及驗(yàn)收。7、強(qiáng)化考核:做好節(jié)能量評(píng)價(jià)和工作量評(píng)價(jià),建立能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)。
完善政策,突出重點(diǎn)。1、按照《條例》,落實(shí)縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)既有建筑節(jié)能改造的財(cái)政責(zé)任。2、動(dòng)員群眾參與改造,同時(shí)充分尊重群眾意愿,合理確定群眾費(fèi)用分擔(dān)比例,確保低收入人群利益。3、建立市場(chǎng)化融資機(jī)制,積極吸收社會(huì)資金和力量,參與改造,并從中獲取回報(bào)。4、首先開展供熱計(jì)量改造,再根據(jù)條件及資金情況,同步開展管網(wǎng)熱平衡和圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造。
創(chuàng)新機(jī)制,完善體系。形成五個(gè)體系:政府組織體系;技術(shù)支撐體系;政策法規(guī)體系;能力建設(shè)體系;宣傳擴(kuò)散體系。
因地制宜,創(chuàng)新模式。1、同步改造:結(jié)合舊城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、城中村改造、小區(qū)綜合整治。2、可再生能源:在節(jié)能改造時(shí)應(yīng)用太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉醇夹g(shù),使節(jié)能效果更加突出。3、投融資方式:探索適合本地的改造模式,通過擴(kuò)容、加層等方式,鼓勵(lì)多方參與,共同籌措節(jié)能改造資金。
總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加大指導(dǎo)。1、交流:加強(qiáng)各地區(qū)之間的交流學(xué)習(xí),通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、座談會(huì)等方式相互溝通,傳授經(jīng)驗(yàn)6 2、培訓(xùn):加強(qiáng)本地相關(guān)人員的培訓(xùn)工作,對(duì)涉及到節(jié)能改造工作的行政管理、技術(shù)、施工等相關(guān)主體開展宣傳培訓(xùn)工作,提高其節(jié)能改造的業(yè)務(wù)能務(wù)。3、宣傳:加強(qiáng)宣傳工作、召開座談會(huì)、深入改造現(xiàn)場(chǎng)等方式,對(duì)居民百姓、供熱公司等相關(guān)方面開展節(jié)能改造宣傳,提高其對(duì)節(jié)能改造工作的認(rèn)識(shí)。